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行业洞察
本识洞见 | 《企业可持续披露准则 —— 基本准则（试行）》解读
发布者：本识
2024年12月27日
当前全球关注 ESG 问题，我国虽有相关宏观政策，但企业可持续信息披露多自愿且标准不统一，影响工作开展及信息作用发挥。
为此，财政部会同多部门制定了《企业可持续披露准则 —— 基本准则（试行）》（文中以《准则》代指））。目前，三大交易所发布《指引》针对 A 股上市企业，而财政部《准则》的目标群体则为境内应披露可持续发展信息的所有企业。因此，《准则》的发布具里程碑意义，对促进企业践行可持续发展理念、参与全球经提高国际竞争力、推动高质量发展，以及促进经济社会环境可持续发展、加强与国际规则对接、推动制度型开放改革等方面都有重要作用。
起草思路
坚持 “积极借鉴、以我为主、兼收并蓄、彰显特色”。
一方面，《准则》在制定目的、适用范围、披露目标、重要性标准、体例结构以及部分技术要求等方面基于我国实际作出规定，体现中国特色。
另一方面，积极借鉴国际准则的有益经验，与国际可持续准则理事会（ISSB）发布的 “可持续相关财务信息披露一般要求（S1）” 在信息质量特征、披露要素和相关披露要求上总体保持衔接，这种制度安排有利于具体准则的制定和实施，也有利于与国际准则实现趋同。
发布过程及意见采纳
2023年
下半年开展国际准则适用性评估等工作并形成讨论稿。
2024年
年内广泛听取意见并修改完善形成征求意见稿，共收到 544 条反馈意见，采纳 439 条。未采纳的意见主要涉及准则的具体实施，拟在下一步工作中予以考虑。
主要内容
总则
规定了制定目的、准则体系、可持续信息和价值链的概念、报告主体、关联信息、信息系统和内部控制要求等。
明确企业应当披露可持续信息，考虑价值链，报告主体应与财务报表报告主体一致，可持续信息之间及与财务报表信息之间应相互关联，企业应建立健全相关系统。
披露目标与原则
规定了可持续信息披露目标和信息使用者，对披露目标所涉及的重要性原则、重要性评估、汇总和分解以及相称性方法等予以明确。
目标是向信息使用者提供重要的可持续风险、机遇和影响的信息，使用者包括投资者、债权人、政府及其有关部门和其他利益相关方。
信息质量要求
规定了企业披露的可持续信息应当满足可靠性、相关性、可比性、可验证性、可理解性和及时性这 6 个信息质量要求。
披露要素
规定了企业披露的可持续信息应包括以下四项核心要素。
○ 治理方面
使信息使用者了解企业管理和监督可持续风险和机遇所采用的治理架构、控制措施和程序，应披露负责监督的治理机构或个人的相关信息，以及管理层在其中的作用信息。
○ 战略方面
使信息使用者了解企业管理可持续风险和机遇所制定的战略和可能结果，应披露可持续风险和机遇、企业的战略和决策如何管理它们、可持续风险和机遇的当期和预期财务影响、企业的战略和业务模式对可持续风险的韧性等信息。
○ 风险和机遇管理方面
使信息使用者了解企业识别、评估、排序和监控可持续风险和机遇的流程等，应披露相关流程和政策、用于识别、评估、排序和监控可持续机遇的流程，以及这些流程融入整体风险管理流程的程度等信息。
○ 指标和目标方面
使信息使用者了解企业在可持续风险和机遇方面的业绩，应披露具体准则和应用指南要求的指标、企业用于计量和监控及衡量管理业绩的指标及其相关说明、企业设定的目标和国家法律法规等要求企业实现的目标的进展及其相关内容。
其他披露要求
规定了报告期间、可比信息、合规声明、判断和不确定性、差错更正、报告和披露位置等。
报告期间应与财务报表报告期间一致，鼓励中期报告中进行简化披露；应披露上一报告期间可比数值，必要时披露定性信息的可比信息；遵循准则披露可持续信息的企业应发表合规声明；应披露编制信息过程中的重大判断、报告数值的重大不确定性等；除非不切实可行，应更正重要前期差错；应将可持续信息作为独立的可持续发展报告，可与财务报表同时或单独披露，并在官网或其他方式公布，通过交叉索引获取的信息应披露来源报告。
附则
规定了解释权。
国家统一的可持续披露准则体系构成及建设目标
体系由基本准则、具体准则和应用指南组成。
○ 基本准则统驭具体准则和应用指南的制定；
○ 具体准则针对环境、社会和治理方面的可持续议题的信息披露提出具体要求，环境方面议题包括气候等，社会方面议题包括员工等，治理方面议题包括商业行为等。
○ 应用指南包括行业应用指南和准则应用指南两类，还可提供准则实施问答。
○ 总体目标是到 2027 年，企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则及应用指南相继出台；到 2030 年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。鉴于准则体系建设周期较长，可由相关部门根据实际需要先行制定针对特定行业或领域的披露指引、监管制度等，未来逐步调整完善。
特点
兼收并蓄，接轨国际标准
积极借鉴国际准则，强调对可持续信息重要性的共识，确保中国企业披露的信息能与国际投资者期望和需求相匹配，提升在海外市场的透明度和可信度，降低合规成本，促进资本自由流动和资源有效配置，提升国际竞争力，在全球经济治理中发挥更大作用，为全球可持续发展贡献中国智慧和方案。
以国为本，彰显国情特色
在内容上强调与中国社会经济发展紧密相关的议题，如乡村振兴等，考虑中国国情，在统一标准基础上给予企业一定灵活性，与中国的宏观政策和战略目标相结合，展现文化自信，传播中国的发展经验、价值观念和文化特色。
循序渐进，过渡期铺垫
规定了企业披露的可持续信息应当满足可靠性、相关性、可比性、可验证性、可理解性和及时性这 6 个信息质量要求。考虑到我国企业的实际情况和发展阶段，该准则的实施将采取逐步推进的策略。目前，准则处于自愿实施阶段，鼓励有条件的企业先行先试，积累经验。
考虑到我国企业的实际情况和发展阶段，该准则的实施将采取逐步推进的策略。目前，准则处于自愿实施阶段，鼓励有条件的企业先行先试，积累经验。
未来，随着企业披露能力的不断提升和市场环境的日益成熟，准则将逐步过渡至强制披露阶段，确保所有企业都能按照统一标准进行信息披露。这一举措旨在通过逐步引导，推动我国企业不断提升可持续发展能力，为构建和谐社会贡献力量。
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